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积尸臭腐无棺硷，半就编芦入冢墦，结席安蓬皆野处，阴愁霖潦晴愁暑。
秦牧来到晏州城，到处都是洪水过后的惨状，天上下着小雨，灾民们三三两两的聚集在一起，抱团取暖。
晏州城门外，设立了赈灾的粥铺，灾民们正在有序的领取着自己口粮。
陆心正得知秦牧到了，立马出来迎接，昨日秦牧就让陆心正先到了晏州城。
秦牧通过陆心正的描述，昨日他到晏州城时，那景象比现在还要凄惨。
灾民由于吃不饱穿不暖，都聚集到一起，无论健康的，患病的都聚集在一起，到处都是粪便还有尸体。
由于粮食紧缺，徐道也只能让人去山里寻了些野菜树根，勉强能够维持灾民的最低生存标准，好在有像逐县这样的其他县州的援助，晏州的灾情只会更严重。
陆心正到达后，便按照李介给的手册，安排人手将灾民生活的区域进行清洁，消毒，划分灾民的生活区域，处理尸体。
才有了现在秦牧看到的景象，秦牧进入布政司，却不见徐道。
陆心正告诉秦牧，徐道去抢修决堤的水坝，从第一日起便没有在回来，现在一切事务都是右参政在负责。
秦牧听后，十分愤怒，作为一州之长，却不在府中为灾民分忧，却独自跑到溃坝处躲着。
右参政想说些什么，却被左参政给拦了下来，秦牧是什么样的人，他们还是听说过的。
秦牧将晏州府的大小事务交给了陆心正管理，他则是带人前往了拦河坝。
此时，拦河坝的抢修现场，徐道正和招募来的农夫们紧急的拦堵溃坝口。
一名小吏急忙跑了过来，告诉徐道，锦王来了。
“锦王！你去告诉锦王，现在是封堵溃口的重要时机，还望锦王恕我不去接驾之罪。”
徐道说完便扛着一袋泥沙上了溃口。
小吏将徐道的话转告了秦牧，秦牧看着热火朝天干的起劲的农夫们，也没有怪罪徐道，还是让奉天司的众人也投入封堵溃口的工作中去。
就在众人封堵溃口时，只听见一人高喊，睢河倒灌，徐道一听，立马带着人跳进了水里，用人墙阻挡倒灌的河水冲垮他们修建新堤坝。
此时徐道发现自己旁边的一个人很是陌生，他从来没见过这个人。
而那人却说道：“徐大人，你可让本王好找啊！”
“王爷，你怎会？”徐道发现这人居然是锦王，每年各州回帝都述职都是易怀宁的工作，他也没见过秦牧，可他可是见过皇上，能和皇上长得七八分相似的，只可能是锦王秦牧了。
“王爷，这溃口危险，您还是赶紧上岸，您要是出了事，下官可无法向陛下交代。”
“徐大人，你要是出事了，我也没法向陛下交代。”
来溃口前，秦牧虽然对徐道很生气，可他也向百姓了解徐道和易怀宁。
往往你这个官做的好不好，一是看业绩政效，二便是百姓口碑，一路上秦牧从灾民口中听到都是赞扬徐道和易怀宁的话语。
到了溃口，从农夫口中也得知徐道上了溃口后，就夜以继日的在加固溃口和泄洪道。
每日都只休息半个时辰就继续工作，生怕溃口再次决堤。
原本还对徐道有些怨气的秦牧，此时也释怀了，可还有一件事是秦牧无法释怀的。
那便是，这堤坝是一州之工程，他和易怀宁身为一州之主，却出现了假粮和豆腐堤坝的事情，这是徐道的失职，秦牧无法完全原谅他。
徐道也知道自己的过错，于是便将自己调查的道的事情说给了秦牧。
在徐道让加急要务送往帝都后，他便找来了负责粮仓管理和堤坝工作的负责人左参政，他想了解些情况。
可是左参政那支支吾吾话音，欲盖弥彰的样子，徐道立马便知道，这事和他脱不了关系。
于是徐道便将左参政关了起来，由于溃坝的事情没有解决，徐道还来不及审问。
秦牧听后，叫来了渊，让拷问好手渊，去和左参政友好的交流一番。
河水慢慢的退了下去，原本还阴云密布的天空，此时也慢慢的散开。
众人上岸后，没有来得及休息，便又开始了填补溃口的工作。
直到正午时分，溃口已经填补完毕，泄洪道也正常运行，众人才有了休息的时间。
徐道顾不上地上泥泞，跪地道：“罪臣徐道，见过锦王殿下。”
秦牧将徐道扶起来道：“徐大人，还是省些力气吧，你难道都不累的吗？”
“一切都是罪臣的渎职之过引起的，罪臣何敢言累。”
秦牧也不想管徐道了，一屁股坐到了一块还算干燥的石头上道：“徐大人，有吃的吗？这干了一上午的活，本王都有些累了。”
这时送饭的妇人也来到了溃坝处，见秦牧饿了，直接塞给秦牧两个黄色的窝窝头。
秦牧还是第一次吃窝窝头，就想感受一下窝窝头的味道，可刚想送到嘴里，却被徐道拦了下来。
“王爷，这个窝窝头吃不得，吃了，无法通便！”
听到徐道的话，秦牧立马追问原因，这时一旁的一位农夫解释到，这个窝窝头是用糙面加泥土做的，吃了虽然顶饿，可却无法通便。
秦牧听后，又问徐道，其他州县送来的物资里不是有粮食吗？为何还要吃这泥土窝窝头。
徐道解释说，物资都被他送到了几个受灾最严重的地方了，如今晏州受灾太广，灾民众多，各州县送来的物资虽然及时，可远远解决不了困难。
秦牧了解了徐道的困难，作为一州之主，他要承担的东西太多了，秦牧看着手中的窝窝头，毫不犹疑的吃了下去。
“王爷，吃不得”
徐道还想阻拦，可秦牧却没有理会，窝窝头口感偏硬，吃起来就像馒头里掺杂着泥沙的感觉。
看着农夫们吃的津津有味的样子，秦牧不由的一阵叹息。
他在帝都可以顿顿大鱼大肉，可这些百姓呢，却用这样的泥土过活。
于是从溃口回到晏州城，秦牧将没有吃完的另一个泥土窝窝头放进盒子，写了一封信，送回了帝都。